面對暖化進行式的洪水威脅：曼哈頓下城治水計畫

極端氣候考驗每個城市的緊急應災能力，豪雨、海平面上升及地震帶來的海嘯，對 人口密度高之都市造成生命、財產極大損失。防災是現在城市必須著重規劃的項 目，但當災害實際來臨時，往往需付出巨大代價才能檢視城市自身的防禦能力。

2012 年颶風珊迪襲擊世界金融中心——紐約，以前所未有的力量淹沒紐約市約 17％的居住空間，導致 44 人死亡，9,000 多座建築被淹沒，200 萬人無家可歸，近一周城市機能完全停擺，造成 190 億美元及其他經濟損失。此場災難改變人們對氣候變遷造成災害之想像，除設立淹水最高高度指示牌供民眾警惕，民間和政府也開始積極擬訂各種提升地區環境韌性的計畫。

Source：NYC Lower Manhattan Coastal Resiliency

【海平面上升，威脅遽增】

在曼哈頓下城，颶風珊迪同樣造成 2 人死亡，損壞數千座建築物，估計約 26 億美元 的損失。自颶風珊迪以來，美國政府一直努力評估氣候變化的影響和風險。 研究預測，至 2050 年，曼哈頓下城將有 37 %建築暴露在颶風威脅下。 到 2100 年，海平面預計上升超過 6 英尺（約 1.83 公尺），屆時將有 50%建築受到洪水侵襲，20%街道將每天遭受潮汐淹沒。預計 7%建築物因為地下水位上升而面臨海水倒灌風險，另 39%地下公用設施遭海水淹沒、侵蝕。

【各街區氣候調適措施】

今年 3 月，紐約市發佈曼哈頓下城氣候研究，作為曼哈頓下城海岸防災計畫 （LMCR）的一部分，全面審視當前和未來氣候對曼哈頓下城的影響。為了防範氣候變遷所帶來的風險，曼哈頓下城海岸防災計畫針對各主要街區提出多項氣候調適措施：

▌TWO BRIDGES（雙橋社區興建防洪牆）
投資 2 億美元設計綜合防洪系統，安裝一套可翻轉的防洪牆，保護該街區免受百年 一遇的風暴影響。另做平時可隱藏之設計，同時保留沿岸景觀及活動空間。該專案預計 2021 年開始建設。

▌THE BATTERY（堤防設施建造）
投資 1.65 億美元提升碼頭高度，於公園後側設置保護屏障，該專案將保留現有公園外觀及氛圍，同時加強海岸線防災能力。 預計 2021 年動工。

▌BATTERY PARK CITY（砲台公園城防洪設施）
由 Battery Park City 管理局主導，發放市值 1.34 億美元的債券，挹注至本計畫的建設經費，發展沿岸保護計畫，佈署防洪設施，以適應新的氣候條件。

▌SEAPORT, FINANCIAL DISTRICT, TWO BRIDGES（海港，金融區，雙橋社區減災設施提升）
投資 350 萬美元佈署臨時減災設施，於 2019 年颶風季節安裝水填式防水壩，預先設置艾斯科防爆牆（用來建立臨時防波堤防水），並沿著一英里多的路線進行佈署，做為臨時防洪措施。

Source：NYC Lower Manhattan Coastal Resiliency

Source：NYC Lower Manhattan Coastal Resiliency

【以創新計畫迎接挑戰】

上述研究指出，曼哈頓下城地區面臨獨特挑戰，包括地勢低窪、缺乏可用空間、地 上地下密集的基礎設施等，這些因素意味著陸上防洪措施有限，唯一可讓曼哈頓下 城免於極端氣候衝擊的方法是將海岸線延伸 500 英尺（約 152.4 公尺）至東河，創造一 塊新土地且高於目前海平面 20 英尺（約 6.1 公尺），新海岸線將在暴風雨期間形成防洪 屏障作用，保護居民避免受海平面上升的影響。

Source：NYC Lower Manhattan Coastal Resiliency

「保護紐約市免受氣候變化的威脅需要大膽的想法，而曼哈頓下城土地擴張計畫就 是一個創新的計畫。」曼哈頓區區長期望該計畫透過社區參與，讓行政部門及社區 合作，充分探討該計畫將如何保護紐約市民。

【保護城市進入下個世紀】

距離 2006 年美國副總統高爾出版的《不願面對的真相》已經13年，全球暖化帶來的 海平面上升及加劇的天災總是在人們無法預測時帶來不可逆的傷害，考驗著都市對 於防災、災時緊急應變和災後復原的能力，身在四面環海的臺灣時常受到颱風侵 襲，面對災害，城市需要全面性且前瞻性的規劃及願景，而紐約正在採取行動迎接 危機，保護曼哈頓進入下個世紀。

➤ 延伸閱讀：不怕水淹，更要與洪水共生！打造具有「承洪韌性」的城市培養指南

➤資料參考：NYC Lower Manhattan Coastal Resiliency 
 

本文轉載自：臺北願景計畫。原文為臉書貼文「天災後的韌性城市：曼哈頓下城治水計畫 」。