最重要的小事—富錦街社區人行道規劃參與經驗／吳思儒

寧靜且富詩意的富錦街，是一條看過就會記得的街道。起於六○年代美式城市規劃，富錦街因為附屬於「臺北市民生東路新社區特定專用特區」的控管，長期以來皆保持著多數為四層樓的街屋搭配著十二米道路。無遮簷的人行道上是一棵棵的老樹，綠色隧道於是成為了在地的特色街景，許多文人墨客也因此將富錦街列為自己喜歡的老臺北街景之一。

近年來，追求獨特品味的店家，緊接著咖啡廳等特色餐廳，也逐步進駐，雖然干擾了街道的安寧，但也讓街區多了許多年輕的氣息。


                                                 （富錦街街景現況。）
 

老樹竄根的難題與行人安全通行需求的急迫性

美麗的街景，是由老樹伴隨而慢慢養成的，但老樹的樹穴卻已經無法回應生長的需求。經過景澤創意這次的調查，在規劃基地 500 公尺街道中，總計有 203 棵路樹，其中許多榕樹、菩提都已經陪伴這個街區數十載，成為居民記憶中不可抹滅的美景。老樹逐漸出現板根（註1）、竄根這樣的情況，輕則讓人行道鋪面不平整，重則可能沿著居家的排水管侵入建築物中。

尤其，這次基地主要以臺北市東榮里為主要範圍，居民大多屬於超高齡的長者，對於人行道安全性有更高度的需求。那些人行道上看似不起眼的小落差，皆可能讓年長者不易通行，或造成輪椅族的困擾。

因此在這次的規劃中，維持人行道的行走品質是重要的任務之一。老樹的美好與影響之間的擺盪，也隱含在許多後續討論之中。
 

從知識到討論的多元參與形式

眾多使用者的需求，如何匯集、收斂成更加貼心的改造計畫？這項計畫起於東榮里里長提出的參與式預算提案，在提案通過後，由臺北市都市發展局委託景澤創意執行前期規劃作業。

為延續公民參與的精神，在計畫中，景澤創意就希望透過訪談、問卷、工作坊等參與形式，以居民的意見作為參與基礎，逐步釐清人行道規劃的相關規範。辦理了五場工作坊、一場展覽並街訪行人與電訪居民之後，在五個月內總計超過五百人次參與，讓相關議題逐漸明朗。

除了針對基地內空間使用類型以及路樹進行進行盤點外，為了讓相關參與者可以循序漸進的進入關鍵課題，景澤創意也舉辦了一系列的活動與工作坊。首先「漫步小街區」的小旅行活動，就帶著參與者以步行的視角共同認識街區。之後透過「行人行不行—街道案例講座」搭配討論，幫助參與者把先備知識慢慢建立起來，再慢慢導入關鍵議題，講題包含了「街區願景與創新管理」、「街道招牌營造案例」，鄭采和建築師也前來分享「都市人行實踐計畫」等。在最後一個階段，再透過操作「樹木量身計畫」，讓參與者再次審視路樹與街道的關係。

考量到工作坊的參與人數有限，所以在計畫後期，我們也於基地內的公園舉行五天的展覽，讓之前沒有參與居民理解目前規劃的進度與方向，並提供多元的留言方式，並透過開展的說明會，再一次與居民進行公開對談，逐步收斂與釐清規劃內容。


  （「共織富錦—街道參與式設計展」將數個月的討論成果展於富錦街新中公園。）
 

釐清盤根錯節的交互關係

經過一連段的討論、參與與展覽後，各種需求逐漸被整合出來，最低的需求限度也因此顯現。其中最主要的兩個核心，便是「人行通道必須平整暢通」，以及「老樹獲得最大的照護」。而後，透過貼近現場的調查，我們也逐步盤點出幾類議題：
 

1.老樹對於人行道的影響
經過測量路樹大小（米高徑寬）之後，初步判斷老樹的樹穴多數過小，在樹種的生長需求與特性容易造成竄根，影響人行鋪面。同時，路樹與路燈等高也遮掩到路燈，影響照明。另外我們也發現，部分人孔、手孔蓋有與樹穴的衝突情況。

2.建築物對於人行道的影響
這個特區並無騎樓之設置，皆為無遮簷的人行道，且土地權屬於私人，所以出現突出踏階，或是在樹穴周邊設置花臺，這些情況或多或少都阻礙了行人的通行。

3.不同車道對於人行道連續性的影響
本社區因為在後巷都留有寬廣的人行空間，近年已經成為居民的停車空間，以及部分住戶將前庭院作為私人停車場使用。兩種使用類型都會有穿越人行道空間的需求。

4.其他設施對於人行道的影響
老舊社區的設施在不斷更替下，經常出現前後設施衝突或互相影響的情況，此案也不例外，許多號誌被迫設置於富錦街的人行通道上，讓通行的順暢度下降，對於輪椅使用者來說更是不友善。

條件限制下的最佳解方

依據以上的觀察與議題，在透過不同型的居民溝通後，逐步發展出以下的討論過程與結果，並整合出幾點規劃內容：
 

樹穴的規劃重點

目前的樹穴都已經無法符合目前樹木生長的需求，但如果要滿足最佳的狀態的結構式樹穴，不論在施工或是經費上都有許多困難。所以此案最終導向在不影響住戶既有使用型態的方式下，盡可能將樹穴橫向擴大，並依據不同的樹徑寬提出擴大尺度的規劃。同時也由都市發展局協調相關單位，將相關設施移出既有樹穴範圍。

                                                 （樹穴規劃示意。）

人行道規劃重點

人行道淨寬規劃維持 120 公分以上，並規劃於每 60 公尺須有 180 平方公分的輪椅迴車空間，同時移除人行道破損花臺與外凸踏階，增加人行空間，並微調路口斜坡處干擾動線的號誌燈桿。
 

路燈規劃重點

車行道及人行道的路燈高度皆降低，降低的程度依據兩者的需求規劃，因而呈現車行道的路燈較高、人行道的路燈較低的設置，而路燈配置的位置亦錯開路樹。

                                      （人行道規劃立面配置示意。）

                                                 （人孔蓋移位說明。）

公私協力面對生活真實的小事

這次規劃內容，涉及了很多人行道的使用需求以及施工細節，都市發展局很務實的召開了多次跨單位的協調會，不論是相關人行道下方管線的收整、移動樹穴上的手孔蓋、號誌位置的調整、路燈的重新配置，都是過去較為容易被忽視的細節，但透過市民的參與規劃、公務部門積極協調，讓這些微小的角落都有了新的好結果。

或許這不是一個華麗的參與式設計經驗，但卻真真切切的好好面對了一件生活中最重要的小事。

 

（註1）板根 植物生長過程中，根部向上生長形成板狀型態。