一起打造活的街區博物館吧（序）/ 陳運成

以文化古都之名升格的大臺南市，擁有老街的古樸及許多令人回味無窮的老故事，巷弄內蘊藏豐沛有形與無形的文化資產。聽聞很多老臺南人說：『臺南土，黏勾勾』，臺南的風土與人情味會把人給黏住，心就留在這了；不只本地人如此，許多外地人更因此遷居府城，懷抱著比在地人還要濃厚的地方認同感，在此落地生根。

然而，這個城市認同感、市民光榮感、幸福感（註1、2）都名列全國前茅，臺灣文學耆老葉石濤先生在其著作《台南的古街名》中，形容為『適合人們作夢、幹活、戀愛、結婚、悠然過活的地方』，也明顯受到資本主義、全球化、房物價上漲的影響。愈來愈多臺南人也開始把「家」當作短暫休息的過渡空間或交易買賣的財產，新來租客與厝邊鄰居不相往來，人們開始與社區的地緣性日漸疏離；應當用做社區營造的補助款遭「有心人士」濫用，養成特定地方單位用補助來綁樁腳的劣習（註3、4）。隨著新型態社交與媒體平台的出現，地方組織辦理的活動明顯與年輕人生活脫鉤，不靠免費或贈品來吸引人的話，現場往往乏人問津，其封閉性連社區輔導團體都深感介入困難（註5、6）。總的來說，社區缺乏更多外圍民眾的參與，亟需與新世代社群的開放交流。

（愈來愈多新移民旅居臺南，舊城區的環境如何在保存固有文化景觀的同時，與當代社會、年輕族群建立良好的關係 / 鄭維真 攝）

在臺灣，公部門為改良城市空間、滿足民眾需求，往往是以硬體工程的手段介入社區空間，但隨之而來的是龐大的建置、管理、維護成本。社區是綜合性的命題，策略研擬需要開放討論與有效溝通（註7-11），過去眾多由上而下的政策施行案例經常在不合時宜、不接地氣、雙方期待有所落差的情況下，導致執行效能低落，也產生許多額外的隱藏社會成本。驗收上，公部門的核銷與關鍵績效指標，不僅讓業者在實務執行層面上衍生更多難點，週期性的內耗對公私部門協力的文化也產生長期負面影響（註12-14）。幸運的是，綜觀近十年臺灣閒置空間再利用的發展，可見另一股由下而上的力量反其道而行，愈來愈多關心藝文、社會議題的民間社群（註15）主動爭取私有空間（舊工廠、歷史老屋）的所有權 / 經營使用權，善用民間人力與資源將老舊的環境整理復原，做個人工作室或店鋪使用；其中許多社群也對外開放辦理活動，藉以倡議個人關心的社會議題，提高了社區居民的公共素養及參與公共事務的意識。

（都市再生前進基地（註16）：由政府單位提供地點，鼓勵民間單位進駐（註17），並結合臺北市文化局之「台北文創群聚推動計畫」，讓民間單位得以自由展現創新力量，將文化創意的種子埋進這些老舊街廓中（註18）/ 臺北 都市更新處 2010 起）

（臺南 能勝興工廠門面（註19）：由一群年輕藝術家發起改造市中心的廢棄鐵工廠，主要作為獨立創作者交流與議題分享的平台，並免費提供環保、公益團體或個人在能盛興工廠公共空間舉辦活動、座談會、文宣擺放 / 能勝興工廠臉書 2017）

從城市轉化的觀點來看，「閒置空間再利用」是城市空間調適（adaptation）、修補（repair）、探索（exploration），以舊有空間資產重新孕育地方文化的重要過程。同理，歷史街區的再經營與創造，除了需要有心且有能力的組織在地駐點，管理與維護外；更重要的是針對街區成員不同需求的長期培力，凝聚居民對於「地方」的共同認識與歸屬感，從有意識的參與開始，乃至於有能力策動具有時代願景的社會行動。至於永續發展，社區還需要有開放涵融，與年輕社群對話的特質，方能在與時俱進的同時保有原生性，日積月累形塑出獨特的人文景觀（註20、21）。過去在文化保存、商業開發、政治與利害關係團體的角力下，地方居住與生活相關的需求往往失焦，成為邊緣化議題；國家策略發展補助重點下的特色社區、街區、商圈易淪為政商利益瓜分後的犧牲者，居民與社群則在水漲船高的房物價下被迫搬遷，居住與商業發展失衡（註22-24）。「誰才是社區的擁有者？應該發展還是保存原有樣貌？」社區問題本質上就是這些被社會學者稱之為難搞問題（wicked problem）（註25）的政治議題，常常解決了一個問題，又衍生出新的問題，很難直接靠理性或感性的方法解決，必須從問題背後的議題與體質著手，改採新公共治理（註26）的創新的解題模式（註27）。事實上，臺灣社會人權與福利相關的議題原先就有許多待溝通、思考的模糊地帶，如果沒有經歷長期、開放的公民參與過程，發展將顯得又快又急，欠缺民意支持與多面向、周延的討論。

            （「社區營造三期及村落文化發展計畫」目標內涵 / 文化部 2015）

因應上述諸多問題，文化部於 2015 年研擬「社區營造三期及村落文化發展計畫」（註128），針對過往社造的執行成果與侷限，並因應未來環境如全球數位化及經濟泡沫化等外部危機與挑戰，以及日漸嚴峻的資源分配不均、社會力不足、人口老化及少子化等內部社會現象，委託聯合大學就社區營造相關議題辦理五階段之社區營造座談會及一場社區營造願景論壇暨共識交流會，並請臺灣城鄉特色發展協會辦理 4 場政策溝通座談會，進行過去三年執行檢討評估並研提未來規劃。整合各會議之結論後，將總目標調修為厚植多元文化能量，營造協力共好社會，強調善用全國社區的熱情與活力，建立在地支持協力合作網絡，並將擴大民間參與訂為未來六年之重要工作項目，提出各項工作重點與執行策略。

過往社區營造雖已引入社區團體、學者專家及非營利民間組織之共同協力模式，但面對社會環境快速變遷所引發的社會、社區問題，及因應網路資訊時代的來臨，勢必須要擴大引入民間更多元的人力資源，也因此催生了本計畫 TainanCoGeneration 臺南共創世代的產生。

                    （府城歷史街區執行計畫架構圖 / 臺南市文化局 2017）

TainanCoGeneration 臺南共創世代

概念因應 「府城歷史街區執行計畫」（註29）中執行計畫架構圖的長期策略目標而生。府城歷史街區範圍廣大，考量一般通則性且以上位角度提擬的補助、振興策略未必能切合歷史街區各分區的需求與期待，以其文化特色形成的小型分區單元，更有潛力進行自主性的研究與管理。藉此鼓勵民間研提符合歷史街區內各分區需要的振興方案「街區自主擬定歷史街區計畫」，採隨到隨審召開歷史街區振興委員會會議，補助不限於硬體或軟體，亦不限定執行方式，期以更開放的態度兼容具彈性且真正符合提案團體需求的企劃。為鼓勵臺南人對歷史街區場域有更深的認識進而形成地方共識，促進民眾與地方組織間的交往，協助有心人士自主擬定街區振興提案，TCG 將於 2017 下半年辦理一系列的社群培力活動，包括 4 場參與式歷史街區講堂、2 場社群交流工作坊、1 場 2 天的歷史街區願景工作坊、及 2 場提案培力講堂。概念延續府城歷史街區計畫的生態博物館概念，以美術館為核心，各歷史街區分區為衛星，訂出臺南共創世代的願景：一起打造活的街區博物館，期許歷史街區能因應由下而上的能量，街區讓環境充滿在地人的生氣，形塑出自身的獨特文化景觀而時時活絡。
 

未來每個人，都可能成為街區博物館的策展人

將社會資源浥注城市建設與文化生產的基礎單位 — 人 的培力上

打造公部門、學者、社群樂意一同耕耘的「街區博物館」（設計：林逸晟）

TCG 透過設計研究挖掘臺南願景社群的成長需求，優化服務體驗與流程設計，並據此辦理一系列的活動，以確保社群們在同一個介面的參與都享有良好溝通與學習經驗，進而樂意分享自身資源與對街區的想法，促進多元而持續的參與文化與未來協作的契機（註30）。培力活動的課程（上半場）以社群學習需求為設計核心，互動交流（下半場）則結合歷史街區發展面臨的挑戰為背景，從歷史、生活、產業……等不同面向切入，藉由地方公共議題激起民眾對於在地的關懷及情感，捲動更多關心街區議題的民眾，並藉由創意討論工具引發開放、多元的討論，提煉出歷史街區的價值、目標及對策。

臺南市文化局（註31）透過參與活動與民間建立開放、互信的協力關係，並從中得以瞭解願景社群對歷史街區相關政策的真實想法與建議。好舊。好（註32）則扮演雙向輔導、搭建公私部門協作的學術中介組織，除了將每次活動背景資料及討論結果予以數位化歸檔，讓研究資料與時俱進，協助參與者在有共識基礎的背景下進行有建設性的討論外；待資料庫愈臻完善，未來對資料進行分類與分析、比較研究、進行更有效地轉譯與開放，期許街區透過多元參與及討論（活水）的挹注，真正成為活的街區博物館 ，令研究資訊成為公民參與歷史街區營造的養分。

TCG 將透過 2017 年的實務經驗，研擬後續由下而上推動地方公共治理的建議。我們期待集結擁有不同社會資源、不同專長背景的夥伴，凝聚臺南人對歷史街區的願景與共識，一同形塑「共創世代」的公私協作文化。讓社群在成長與共學的同時結交到更多朋友，豐富彼此的生活體驗，不斷產出新的合作契機，成就一個社群與歷史街區共好、共榮的城市。

封面：願景工作坊開幕前走訪各歷史街區巧遇許多熱情的社區長輩
images © 臺南共創世代

（註1）調查看天下／幸福城市系列1：這裡的居民最自傲！ - 天下雜誌 
（註2）遊客懷舊情緒、幸福感與地方依附之相關研究 - 李佩芸  
（註3） 品牌定位：觀光潮影響台南定位 - 品牌志 
（註4） 台南交通亂象問題多－路是台南人「騎」出來的 - PeoPo公民新聞 
（註5）社區營造改變社區了嗎？國家與中介團體的角色 - 巷仔口社會學
（註6） 社區營造政策 贏了面子，輸了裡子？ - 王士齊 
（註7）臺灣社區總體營造的軌跡 節錄 理念與實踐 - 文建會《臺灣社區總體營造的軌跡》 
（註8）關於社區總體營造運動的若干省思 —兼論文化產業政策的經濟思維 - 羅中峰 
（註9）2017年都會營造觀察 - 台灣城鄉特色發展協會 
（註10）當代社會中的都會社造 - 台灣城鄉特色發展協會 
（註11）105年度都會型社區營造服務建議報告 - 台灣城鄉特色發展協會
（註12）社區營造的反思：城鄉差異的考量、都市發展的觀點、以及由下而上的理念探討 -劉立偉
（註13）社區工作之困境 - CSWE 
（註14）「由下而上」發展社區 英國四種社區權利的啟示 - 經濟日報 
（註15）《社群主義的都市再造》 - 街區實驗室 Siacuu social lab 
（註16） 都市再生前進基地 - 台北村落之聲 
（註17）城市針灸術： 都市再生前進基地計畫 - 為公智庫 
（註18）臺北市都市再生前進基地與社會網絡的發展指標之研究 - 馮世人、楊敏芝 
（註19）台南能盛興工廠：最苦的小確幸 - 報導者 
（註20）文化地景與社區發展 - 李光中 
（註21）文化資產與區域生活的整合與活化 - 林奠鴻 
（註22）觀光凝視之下的繁華與憔悴 - 小田野計畫 
（註33）從當代社區的變異初探社區工作者角色 - 林明禛  
（註24）從社區總體營造到社群跨域治理： 埔里生態城鎮轉型案例分析 - 廖嘉展、江大樹、張力亞 
（註25）接下策略燙手山芋 Strategy as a Wicked Problem - Harvard Business Review 
（註26）新公共治理的創新思潮 - 劉宏鈺 
（註27）在混沌中說個故事—屬於後現代的設計思考 - 蔡牧民 
（註28）社區營造三期及村落文化發展計畫 - 文化部 
（註29）府城歷史街區計畫 - 臺南市文化局 
（註30）共同體的追尋—解析社區總體營造運動的理路 - 羅中峰 
（註31）臺南市文化建設科 
（註32）2018 好舊好-臺南市歷史街區暨歷史老屋補助計畫