鹿特丹的調適策略 - 社子島規劃的他山之石 III

  因應氣候變遷的都市設計計畫—水廣場計畫

在氣候變遷議題納入之後，屋頂綠化與水廣場的興建是鹿特丹適應氣候變遷的主要策略，然而這並非是政府一廂情願的選址執行即可，回應氣候變遷的都市發展策略及都市設計擬定往往需要更多的在地知識，因此也需要更多的時間。 以水廣場為例，在選址上除了需要考慮其脆弱程度之外，在地知識及文化亦扮演十分重要的角色。

2013 年完工的 Bethemplein 水廣場號稱是目前全世界第一座大型的水廣場，並得到2014 鹿特丹建築獎的殊榮。晴天的時候，Bethemplein 水廣場是居民打籃球、溜冰的好地方，暴雨的時候，它則可以滯留儲存一千八百立方米的水，降低排水系統的瞬間負荷，協助調節都市洪水，且它可說是多功能使用與參與式規劃設計的典範。

                               ( Bethemplein 水廣場的規劃示意圖 / 出處)

然而，這項建設的進行並不是一直都那麼順遂。水廣場計畫在一開始的時候其實是選在Bloemhof 的一處公共廣場，然而後來和當地居民進一步討論之後，便放棄了該計畫的進行。原因是在近幾年前該處才興建了公共廣場，居民認為才剛建好沒多久的廣場又要打掉重建是種資源的浪費。並且，該處的居民大多是新一代移民，並不如原生荷蘭人般親近水，能夠享受各種與水相關的休閒活動。因此在他們的社區內建造一包含休閒功能的水廣場，他們不但並不興奮，反而感覺到危險不安。此外，在地居民也進一步指出，根據以往下雨天的觀察，公共廣場並非社區內的低處，若要讓該廣場具有自然集水功能，在工程上需更多的花費。因此，根據在地生活經驗與文化，該計畫案決定另覓良地。

van Veelen 提到，Bloemhof 的經驗讓鹿特丹市政府理解到，事前充分與在地居民溝通，了解居民需求，並鼓勵其參與、共創規劃設計內容是計劃案得以執行的關鍵。畢竟當地的居民才是這些空間的使用者，當然需要學習他們的在地經驗，聆聽他們的需求。 幾經波折後，水廣場終於決定興建在 Benthemplein。由於前車之鑑，Benthemplein水廣場的規劃過程中邀集了在地居民加入一起腦力激盪，想像可以有怎樣的多功能使用。於是教堂提出了讓嬰兒可以在戶外廣場進行受洗儀式的想法，而當地劇院則希望能夠利用廣場來進行戶外劇場。這些想法都納入了水廣場的設計，讓水廣場的功能更多元，也更符合居民需求 。

  (Bethemplein 水廣場的設計工作坊，規劃團隊邀請居民與利益關係人共同參與/出處)

現階段挑戰與未來發展

儘管鹿特丹已完成許多成功的案例，但從初期的規劃建設，到完工後的管理維護各階段的經驗中，鹿特丹政府均深刻體會到如何提高公眾對氣候變遷威脅的意識，發展出與私部門共同投資合作發展的模式 ，是現階段必須面臨的問題。 在規劃建設階段，相關的資金來源始終是最普遍和急迫的問題。現在的財政投入依然是以公部門支出為主，如何邀集私部門共同投入資金，是下一階段的一大挑戰。並且，即使在規劃階段有居民的在地參與，但在後續管理維護上，仍未發展出共同合作的機制。因此在相關建設完工後，民眾僅使用，卻無分擔相關維護管理的責任，造成政府單方面持續負擔。如Benthemplein 的水廣場目前仍是由鹿特丹市政府負責出資進行管理維護，居民在使用上仍欠缺共同環境維護管理的意識，造成水廣場環境時時呈現略微髒亂、乏人維護的景象。

                                           (Bethemplein 水廣場現況/出處)

van Veelen 雖然認為鹿特丹方法是一成功案例，但卻也強調，鹿特丹方法絕對無法以「剪下貼上」的方式，完全移植到另一個城市/國家。van Veelen 現階段正在進行鹿特丹與紐約市的比較研究，研究中指出，整個城市的規劃體系﹑權力結構均大相逕庭，無法完全複製。例如，在鹿特丹成功做出的水廣場都市設計，很難想像在寸土寸金的紐約市及相對缺乏權力的紐約市政府規劃團隊運作之下，該如何進行。
 

雖然如此，從鹿特丹的經驗我們仍可知道，政府部門投入某項政策計畫時，與其一昧的推銷自己的本位想法，不如透過聆聽，理解與體會利益關係人的需求與關注點。如此一來，不僅可以設身處地的找出該政策計畫與各利益關係人的關聯性，提高他們共同關心投入的意願，亦可從溝通的過程中進行各方的知識分享交流，建立信任，並一同尋求更切合實際需要的策略方案。就此而言，或許鹿特丹適應氣候變遷策略擬具的學習重點並不是複製水廣場的建設或是其他硬體規劃方案，而是如何利用知識與溝通提升跨部門合作的意願，更細緻的建立共同合作的機制。同時，亦需先一步思考鹿特丹現階段遇到的問題並設法避免，如此才能讓鹿特丹經驗成為社子島規劃發展的他山之石。
 

（本文圖 1,2,3 由 Peter van Veelen 規劃師及規劃團隊 DE URBANISTEN 提供。圖 4 為陳德容攝影)