公辦都更2.0專文─臺北都市更新革新三部曲下的都市再造與社會關懷行動
文／臺北市都市更新處
公辦都更2.0專文─臺北都市更新革新三部曲下的都市再造與社會關懷行動
都市更新實是一個「集體成就」的過程，這個「集體」不僅僅只是北市府同仁，不論是公辦都更或民辦都更，最重要的還是居民彼此間的溝通信任，市府窮盡各種努力，從機制、法令投入諸多用心及資源，僅是將前往都更崎嶇的路道路整平，但最終還是在地居民攜手，才能一步步前進，畢竟都更不成，影響居住品質及安全最深的，仍舊是每日生活在地的人們，故臺北市的都市更新應回歸以人為本，更準確地說，以那一群人為本。
PART1:臺北都市發展變遷下的都市更新挑戰
臺北市是個快速成長、不斷變換面貌的城市，新建大樓與老舊建物對街遙望，在地文化場域與青年創業基地比肩而立，再再交織出特殊的都市紋理，讓臺北市的都市再生、都市更新產生獨樹一幟的光譜，但如同其他先進國家，臺北正面臨嚴重的高齡少子化、高房價所得比、產業轉型需求、公共基盤設施不足因應現代需求等議題，使臺北的城市發展風險持續上升；可發展土地的飽和，則讓都市更新成為臺北市解決前述種種課題最重要的一帖藥，而後疫情時代下，都市發展及經濟社會環境更產生大幅度變動，實需全面檢討過往政府缺乏主導性、更新單元零散無整體考量、公益性不足等都市更新課題，臺北市龐大的老舊建物量體，更需以新的思維和策略，方能使都市更新的速度跟上臺北宛如有機生命般總不停歇的腳步。
臺北市龐大的老舊建物量體，更需以新的思維和策略，方能使都市更新的速度跟上臺北宛如有機生命般總不停歇的腳步。
PART2: 臺北市政府重拾都市更新主導、指導角色
2016年3月25日，北市府「公辦都更專案辦公室」正式揭牌，坪數不大的辦公室看似平凡，卻將在未來的日子裡，匯集建築、法律、金融、工程等各界專業，迸發出龐大的執行能量；臺北市將藉由「組織」的成立，以專責團隊、專案模式，整合跨界資源，以民間企業管理精神甩去公部門包袱，開啟臺北市公辦都更之濫觴。
但優先的戰士不能沒有戰場，為了讓專業團隊能主動出擊，很快地，「臺北市公辦都市更新實施辦法」於2016年3月31日發布實施，藉由「法令」賦予政府化被動為主動的依據，蓄勢待發的市府團隊，方能夠以增進公共利益及維護公共安全為目的，主動評估公辦都市更新範圍，實際走進需要幫助的老舊社區。
在上述組織及法令的加持下，市府團隊終能因應不同地區需求、特質及潛力，適度引入民間資源，並藉由案例及經驗的積累，建立公辦都更「機制」，例如配合全市都市計畫通檢、TOD大眾運輸導向型等都市發展政策，於2018年重新公告近 20 年從未檢討的全市更新地區劃定，依循不同地區環境特性擬定更新計畫，提供通案更新指導後，再針對個案類型規劃不同容積及公益設施回饋方案，進一步對症下藥處理不同課題，最後藉由駐點工作站等方式與在地力量溝通，和社區攜手完成都市更新最後一哩路。
一晃眼數年過去，臺北市從法令、組織、機制三管齊下，希望讓臺北市在更好的體制下成為更好的環境，而第一線夥伴及同仁在都市的每個角落深耕，從挨家挨戶拜訪說明所揮灑的辛勤汗水，走到斯文里等案件動工興建當下的感動淚水，失敗了不少，卻也學習成就了許多，或許多了一些白髮皺紋，卻也讓城市多了一些改變。
然而，為什麼都市更新仍舊面臨推展上的挑戰，仍舊有數以萬計的老房子等待重生？除了臺北市既有建成環境的體質之外，追根究柢，是因為都市更新實是一個「集體成就」的過程，這個「集體」不僅僅只是北市府同仁，不論是公辦都更或民辦都更，最重要的還是居民彼此間的溝通信任，市府窮盡各種努力，從機制、法令投入諸多用心及資源，僅是將前往都更崎嶇的路道路整平，但最終還是在地居民攜手，才能一步步前進，畢竟都更不成，影響居住品質及安全最深的，仍舊是每日生活在地的人們，故臺北市的都市更新應回歸以人為本，更準確地說，以那一群人為本。
PART3:以堅毅又柔軟的社會關懷行動，使都更回歸人心
居民溝通與信任的重要，從市府「蘭州斯文里整建住宅公辦都更」、「南機場整建住宅公辦都更」可略見一般，前述兩個整宅案例，市府皆嘗試以社區營造、政府與在地力量協力合作的模式推動都市更新。蘭州斯文里，由市府與臺北市都市更新推動中心成立駐地工作站深耕在地，一戶一戶地協助居民整合溝通，辦理逾百場說明會，上千次探訪調查，更重要的是，在地更新會與管委會等地方力量亦從未放棄，一遍又一遍向不理解、有誤解的居民解釋，用面對面的暖心接觸，最終讓斯文里三期成功推展；但反觀南機場整宅，雖也成立駐地工作站多年，則因為社區凝聚力始終未達一定程度，至今仍不斷嘗試磨合，甚至因溝通過程中錯誤消息的傳遞或種種誤會，使好不容易已集結起的部分力量停滯不前、甚至逐漸消散。
蘭州斯文里三期公辦都更案模擬圖
南機場公辦都更案模擬圖
都市更新，無論是實施的規劃方或是社區的地主方，都不可能靠一己之力走下去，而須透過集體共同完成，實施者需要建築、都市計畫、估價、地政甚至法律金融等專業技術投入，社區需要地主長時間、持續的磨合，過程中可能面對懷疑甚至中傷的流言蜚語，可能因相互比較權利價值而猜忌，這需要一群人以熱情、以信任共同面對，需要一群人相互包容、理解，集體堅定展現出想要「更好的家」的決心與意志。
蘭州斯文里公辦都更─堅毅柔軟的社會關懷行動
PART4:公辦都更的下一步：自助人助
回首市府推動的「蘭州斯文里整建住宅公辦都更」、「南機場整建住宅公辦都更」，我們看見了在地自主性的重要，另一方面，市政府推動都市更新人力不過百餘人，面對全臺北市數十萬30年屋齡以上老屋，實難以全數採公辦都更模式辦理，應要更精準的投入公辦都更資源，否則只是虛耗人力物力，爰市府於2020年8月29日公告受理「臺北市公辦都市更新2.0專案試辦計畫」，就已劃定更新地區且基地面積達2,000平方公尺，居民自行凝聚公辦都市更新意願與共識，且經兩階段確認皆達90% (自助)，代表社區確實具備推動都市更新的決心，市府便將立即以公開透明方式推動公辦都更(人助)，以擴大民眾參與管道方式，達成提升社區、都市環境品質等目標；公辦都更2.0計畫試辦至今，短時間內就有士林區松柏大樓掛件申請，而且，儘管經市府評估其基地條件難以滿足大眾所謂「一坪換一坪」，松柏大樓仍舊本於「回更好的家」的初衷，成功凝聚二階段共識，現即將啟動公辦都更。臺北市的都市更新，以「公辦都市更新2.0」作為革新的首部曲，揭開新的扉頁。
公辦都更2.0首案-士林區松柏大樓先期規劃示意圖
PART5: 臺北都市更新革新三部曲，資源傾斜，全面布局
「公辦都市更新2.0」的資源精準投入只是第一步，有鑑於臺北市30年屋齡以上老屋課題仍需以更具成本效益的方式解決，臺北市政府將目光轉向長期以來被忽略的都市更新方式「整建維護」二部曲。
過去不管是公部門還是民間，在臺北市都市更新上投注了大量的關注與資源在拆除重建上面，相較之下，同樣屬於都市更新重要範疇的整建維護就沒受到太多的重視；但其實相較重建，整建維護能夠在短時間內有效改善居住安全及品質，居民不只無須搬離原居地，更無需耗費鉅資與極長的等待期，老舊建物僅需藉由結構補強、加裝電梯、立面整修等方式，即可賦予建物更長壽命及必要機能，經一番巧手後的建物，如老朋友般熟悉，長者不忘在騎樓、巷口樹下話家常，幼者依舊在中廳或天井玩遊戲，人、建物及社區，都在原有關係及習慣下彼此陪伴；而重建式都更；重建式都更從整合、審議至完工，一般估計需近十年，有多少高齡長輩，在這等待回家的時光荏苒中凋零，甚至從未等到回家的一天，都更重建，實如把雙面刃，雖有效提高土地利用強度、改善建物居住安全品質，但其對原有鄰里關係、都市紋理的破壞，提高發展強度帶來的公設、交通需求，以及可能衍伸的仕紳化現象等，都可能須輔以其他更多社會資源予以因應。
鑒此，故臺北市對都市更新的態度應有所改變，投入都市更新資源應進一步傾斜，藉由提高整維補助，讓居民花少少的錢，即可有新屋的居住品質，擴大推廣整建維護觀念，讓都更不止是不動產權利價值的競逐比較，當人們的目光不僅只看向更新後的財產升值，諸如居住安全、鄰里情感、生活紋理等被長久忽視的價值才能被看見，並讓想要早日回家、回「更好的家」的居民，藉由「整建維護」實現「在地共老」。
首部曲「公辦都更2.0」及二部曲「整建維護」，分別以點的突破、觀念的翻轉，試圖使臺北的都更想像有所不同，三部曲「更新計畫」，則將都市更新拉至更廣的範疇。
「更新計畫」第三部曲，便是以一脈相承的政策脈絡，在前述2018年全面檢討的更新地區範圍擬定更因地制宜的更新計畫，以在地鄰里尺度，檢視在地土地利用、交通、公共設施及防救災面向的需求，例如在地以青年小家庭、幼齡人口居多，都市更新案即應優先提供諸如幼兒園等公益設施，又例如相鄰的都市更新案，應該如何搭配規劃出完整的公共開放空間等；藉由將關懷的視野更細緻地投入街廓與街廓間，指導原本零散的都市更新個案，終能如拼圖般找到適宜的位置，完整都市應有的美好全貌，使台北的新與舊「共善」，市府與居民「共好」。
臺北市都市更新革新三部曲示意圖
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