為水找出更多空間：鹿特丹，一座愛喝水的城市

受氣候變遷加劇影響，極端氣候屢屢對城市造成衝擊，如何建立一座受災情影響最小且受到衝擊後能迅速恢復的「韌性城市」成為各城市規劃的重點。今天，我們要來和大家分享韌性城市的典範——鹿特丹。

位於歐洲西海岸中部的鹿特丹是歐洲第一大港，是由萊茵河、馬斯河、斯凱爾河形成的荷蘭三角洲，城市發展與水息息相關。 1953 年，暴雨和暴潮侵襲荷蘭沿海地區，造成重大損傷，於是隔年荷蘭發布了三角洲計畫（The Delta Plan），試圖透過建造海閘、大壩等方式，為沿海地區築起防護網。

鹿特丹地理位置（Source：Maps.com）

然而 1993 及 1995 年荷蘭再度發生水災，當時萊茵河與瑪士河水位暴漲幾乎溢堤，政府以安全為由疏散超過二十五萬人口及牲畜，儘管沒有釀成巨大的災害，但這兩次的洪水威脅可見傳統治水策略已失效，荷蘭人開始打破以往「與水爭地（fight against the water）」的思維，讓「還地於河（room for the water）」的概念開始發展，並進行相關的檢討與配套計畫。

鹿特丹發展與水息息相關（Source：CMW）

在思維的轉變下鹿特丹如何進行與水共存的城市規劃？我們下篇（編按：下文）接著分享！

上篇（編按：前文）我們向大家分享了荷蘭在治水思維上從過去的「與水爭地」轉變為「還地於河」，今天我們接著分享在思維的轉換下，鹿特丹如何進行與水共存的城市規劃。

在與水共存的思維下，鹿特丹發展出「調適（adaptation）」的概念，以「氣候不侵（climate proof）[1]」作為城市發展關鍵議題，將韌性城市的政策分為三個面向：

1. 深化對氣候變異與水災風險的了解

2. 增加城市競爭力

3. 以「全球治水典範城市」作為城市行銷的主軸，將氣候變遷議題轉換為城市競爭力

鹿特丹為了在都市中找到可以容納水的地方，建造許多複合式、多功能「水空間」，如：水廣場（Water Square）、多功能屋頂和地下蓄水設施等。而面臨海平面上升的威脅，鹿特丹計畫在 2040 年以前建設漂浮市區，期望能將氣候變遷帶來的衝擊降至最低。

水廣場（Water Square）(Source: Spring Wise）

漂浮屋（Source：Drijvendpaviljoen）

「提升市民認知」是鹿特丹能成為全球韌性城市典範重要因素，不僅僅是政府規劃治理，而是整合在地知識以彌補在研究上的不足，此外，更透過加強民眾對韌性的了解，讓人人皆參與其中，一同對抗氣候變遷的衝擊。

如今極端降雨日益頻繁，一旦降雨超過防洪設施設計上限，淹水情形仍會發生，因此「韌性城市」並不是一座「不會淹水」的城市，而是城市在淹水的情況下仍然可以不產生災害，而且保有正常運作的能力，是一座「不怕水淹」的城市。

[1]氣候不侵：指一個（城市）系統能在氣候變化下，阻擋和吸收因氣候變遷所帶來的相關壓力與變動，以持續正常運作。

➤ 延伸閱讀：不怕水淹，更要與洪水共生！打造具有「承洪韌性」的城市培養指南

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3. 鳴人堂：韌性城市不是「不淹水」，而是「不怕水淹」

本文轉載自：臺北願景計畫。原文分為兩篇臉書貼文，分別是：「與水共存的韌性城市：鹿特丹(上)」及「與水共存的韌性城市：鹿特丹(下) 」。