2021.07.30文/臺北願景計畫
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為水找出更多空間:鹿特丹,一座愛喝水的城市

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為水找出更多空間:鹿特丹,一座愛喝水的城市

受氣候變遷加劇影響,極端氣候屢屢對城市造成衝擊,如何建立一座受災情影響最小且受到衝擊後能迅速恢復的「韌性城市」成為各城市規劃的重點。今天,我們要來和大家分享韌性城市的典範——鹿特丹。

位於歐洲西海岸中部的鹿特丹是歐洲第一大港,是由萊茵河、馬斯河、斯凱爾河形成的荷蘭三角洲,城市發展與水息息相關。 1953 年,暴雨和暴潮侵襲荷蘭沿海地區,造成重大損傷,於是隔年荷蘭發布了三角洲計畫(The Delta Plan),試圖透過建造海閘、大壩等方式,為沿海地區築起防護網。

鹿特丹地理位置(Source:Maps.com

然而 1993 及 1995 年荷蘭再度發生水災,當時萊茵河與瑪士河水位暴漲幾乎溢堤,政府以安全為由疏散超過二十五萬人口及牲畜,儘管沒有釀成巨大的災害,但這兩次的洪水威脅可見傳統治水策略已失效,荷蘭人開始打破以往「與水爭地(fight against the water)」的思維,讓「還地於河(room for the water)」的概念開始發展,並進行相關的檢討與配套計畫。

鹿特丹發展與水息息相關(Source:CMW

在思維的轉變下鹿特丹如何進行與水共存的城市規劃?我們下篇(編按:下文)接著分享!

上篇(編按:前文)我們向大家分享了荷蘭在治水思維上從過去的「與水爭地」轉變為「還地於河」,今天我們接著分享在思維的轉換下,鹿特丹如何進行與水共存的城市規劃。

在與水共存的思維下,鹿特丹發展出「調適(adaptation)」的概念,以「氣候不侵(climate proof)[1]」作為城市發展關鍵議題,將韌性城市的政策分為三個面向:

1. 深化對氣候變異與水災風險的了解

2. 增加城市競爭力

3. 以「全球治水典範城市」作為城市行銷的主軸,將氣候變遷議題轉換為城市競爭力

鹿特丹為了在都市中找到可以容納水的地方,建造許多複合式、多功能「水空間」,如:水廣場(Water Square)、多功能屋頂和地下蓄水設施等。而面臨海平面上升的威脅,鹿特丹計畫在 2040 年以前建設漂浮市區,期望能將氣候變遷帶來的衝擊降至最低。

水廣場(Water Square)(Source: Spring Wise

漂浮屋(Source:Drijvendpaviljoen

「提升市民認知」是鹿特丹能成為全球韌性城市典範重要因素,不僅僅是政府規劃治理,而是整合在地知識以彌補在研究上的不足,此外,更透過加強民眾對韌性的了解,讓人人皆參與其中,一同對抗氣候變遷的衝擊。

如今極端降雨日益頻繁,一旦降雨超過防洪設施設計上限,淹水情形仍會發生,因此「韌性城市」並不是一座「不會淹水」的城市,而是城市在淹水的情況下仍然可以不產生災害,而且保有正常運作的能力,是一座「不怕水淹」的城市。

[1]氣候不侵:指一個(城市)系統能在氣候變化下,阻擋和吸收因氣候變遷所帶來的相關壓力與變動,以持續正常運作。

➤ 延伸閱讀:不怕水淹,更要與洪水共生!打造具有「承洪韌性」的城市培養指南

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本文轉載自:臺北願景計畫。原文分為兩篇臉書貼文,分別是:「與水共存的韌性城市:鹿特丹(上)」及「與水共存的韌性城市:鹿特丹(下) 」。