輪椅族和視障者也是城市裡的「行人」──通用設計，讓行動不便者也能通行無阻
文／余虹儀
輪椅族和視障者也是城市裡的「行人」──通用設計，讓行動不便者也能通行無阻
臺灣地狹人稠，騎樓和人行道的空間都很有限；高齡化的社會趨勢，行動不便者和輪椅使用者的人口比例逐漸增加，此時原本狹窄、顛簸的的人行空間，對於行動不便者的移動而言更是雪上加霜。同時，人行空間的不友善也絕非只是人本交通的討論，更是一件關於長照議題的延伸，畢竟行動不便者若在外出時常遇重重障礙，屆時可能會需要他人陪同，或需要他人代為處理一些生活事務等等，也會加重家庭或社福負擔。
根據世界衛生組織（WHO）的定義，「高齡友善城市」是一個具有包容力、無障礙，能促進活躍老化的生活環境。以此來看，臺灣的城市規劃尚有滿大的改善空間。其中，步行環境更是重要，畢竟「要活就要動」，一個友善所有行人的步行環境，不僅對國民整體健康，以及預防、減緩失智都有幫助，也能提高行動不便或上了年紀的人出門活動的意願。
那些使行動不便者，真正不便行動的原因
（一）人行空間規劃不良，造成移動阻礙
在探討友善步行環境的規劃時，往往會先想到輪椅使用者的需求。近年來，儘管政府持續推動騎樓整平計畫和人行道的路平專案，但所謂的「整平」或「路平」不能只是做到地面順平或去除障礙，路上若仍是出現有高有低的斜坡、不夠輪椅通過的街寬、需要左彎右拐才能通行的路況，甚至是路口斜坡的方向是可以讓車輛開入，那麼就算在改善後能讓部分行動不便者通行，街道的便利性與安全性仍然不足。
人行道規劃設計的不友善，使輪椅使用者往往被擠壓到相對平順的馬路上與車爭路，徒增行動不便者的移動風險（Source: Thomas Huang／ CC BY-NC-ND 2.0）
除了輪椅使用者之外，考量到視障者的步行需求，在人行空間的規劃上最常見的做法，就是直接在路面上設置導盲磚。但仔細檢視，不難發現有很多導盲磚的設置是有問題的，例如將導盲磚鋪滿在斜坡上，對輪椅使用者來說會造成顛簸與不適，或是將軟質的導盲磚貼在人行道磚上，經常剝落、翻起，不僅容易絆倒行人，視障者也不易感知。
然而，上述種種環境設計不良的障礙，除了可以靠硬體建設去改善外，更重要的是，能不能重新調整人們的用路習慣，而這就需要在用路觀念上更進一步宣導與落實。
（二）仍待改善的用路習慣
總說路是人走出來的，但實際上，更多原本能走的路，也是我們自己擋下來的。
以先前提過的路平專案而言，有很多人行道在前後都設了斜坡，如此確實方便輪椅使用者通行，但這樣的斜坡同時為汽機車駕駛將車開上人行道違停，大開方便之門，導致輪椅使用者突然無法通過。更不用說騎樓與人行道經常可見的私人佔用，像是小吃店擺桌椅、商家堆放商品、機車與攤車割據的騎樓停車場等等，都大大影響了輪椅使用者的通行體驗。
變電箱大剌剌地置放在人行道中央，後方店家的招牌以及汽車的停放，都讓行動不便者在城市中的移動顯得十分掙扎（Source: sunboy／CC BY-NC-ND 2.0）
另外
除了人行道施工現場造成視障者步行風險之外，視障者經常還要擔心上半身可能會撞到他物。像是建築物一樓外推的鐵窗、窗型冷氣架、傾斜的柱子或電線，還有一些懸掛在空中的廣告物件包括大氣球、看板或布條等，這些都讓導盲杖難以探尋，往往會讓視障者一頭撞上。即使有些建物貼心擺上「小心碰頭」或「小心地滑」的標示，視障者想當然也無法知道。
車檔懸掛的鐵鍊，直接鍊在視障者依循的導盲磚之上，置視障者的步行過程於危險之中（Source: sunboy／CC BY-NC-ND 2.0）
輪椅與導盲磚並不衝突⋯⋯只要設計沒出錯
「人行道到底要不要設置導盲磚？」這個議題，在臺灣已經爭論很多年了。對於輪椅使用者來說，輪椅通過導盲磚會讓其感到不適；對於視障者而言，沒有導盲磚難以感知路徑。於是，當前者大聲疾呼希望能有更順暢的通行體驗時，許多導盲磚因此被拆除，有些新建物甚至直接不鋪設導盲磚。不過這樣的做法，卻也變相壓縮了視障者的用路權益，也使沒有導盲磚引導的視障者，在步行上更加不安。
政府相關單位為解決導盲磚設置的紛爭，就提升輪椅使用者與視障者的用路安全進行討論，廣納各方意見，試圖整合雙方的需求。然而，即使訪談輪椅使用者與視障者的親身經驗，或是請教身心障礙與視覺障礙相關的組織與專家，對此也往往難有定論。總有輪椅使用者表達不應設置導盲磚，也總有視障者強調應設導盲磚。在長期的努力與溝通之下，近年來逐漸看到雙方達成共識。推動無障礙環境、身障者權益與視障者相關的多個組織（註），已在 110 年 4 月 13 日聯合發表聲明：「設置導盲磚不是錯，設計錯誤才是錯」。
上述聲明中除了提醒規劃單位鋪設導盲磚應注意導盲磚的顏色、突出大小、突起高度、施作材質與穩固度之外，也要避免設置錯誤形式──例如警示功能的導盲磚是圓點的突起，引導作用的導盲磚是直線的突起，但這些細節經常被施工團隊忽略、設置顛倒，導致一些視障者對導盲磚的引導已失去信任，進而排斥。
圓點作為警示，直線能夠引導，導盲磚的突起高度、使用材質以及施工的穩固，以上的條件都需要滿足，才能讓導盲磚發揮效果（Source: Wikimedia）
另外，聲明中也說明，導盲磚不會干擾輪椅使用者的移動：導盲磚的寬度沒有輪椅的輪距這樣寬，輪椅使用者在通行時是可以避開導盲磚的。偶爾會看到一些導盲磚鋪到跟通道等寬，或是鋪滿斜坡道，這也是錯誤的鋪設方法，自然會影響到輪椅使用者的通行，也會導致一些乘坐輪椅的脊髓損傷患者經過時苦不堪言。
最後，即使以有「邊界感」的設施來引導視障者，仍無法完全取代導盲磚：面對人潮較多或路面較寬時，視障者不見得能順利找到或持續貼近提供邊界感的設施，且設施如果不一致或突然中斷，也會影響他們的判斷。
通用設計：找出不同族群的共同步行需求
從輪椅使用者與視障者在步行過程中經常感到困擾的問題來看，雙方的需求看似是互相干擾、難以整合。但當我們真正去了解輪椅使用者與視障者的行為與需求之後，就會發現兩者的需求並不衝突。因此在進行道路規劃或修繕工程之前，一定要先了解各種行人的需求，不能只考量輪椅使用者，也不能只考量到視障者，更不能忽略孕婦、孩童、長者與其他行動不便者的需要。
通用設計強調，設計應考量所有使用族群的需要，解決多種族群使用上的衝突、矛盾與困擾。的確，當遇到不同使用族群的需求剛好相反時，確實不易整合，要做到盡善盡美也非易事。不過若能洞察到不同使用族群真正的需要，試著找出共同的需求與最大包容的作法，通用設計還是可以落實於我們的生活與環境之中。例如日本福岡市地鐵三號線（七隈線）便導入通用設計，在輪椅使用者要通過的地鐵閘門處，去除部分導盲磚，讓輪椅輪子通過的地方不會遇到導盲磚。
高齡社會的步行城市，由通用設計提供解方
在臺灣，服務對象為全民的政府單位已逐漸發現通用設計的重要性，一些國家政策與公共建設都開始導入通用設計的觀念。硬體設施類，如社會住宅的室內設計、低底盤公車、共融公園遊戲場與風景區通用化環境設計等；制度設計與服務類，則如觀光局的高齡友善旅遊、促進企業進用身障者與中高齡者的職務再設計、國民法官的精神與制度規劃等等。由政府開始做起，確實有助通用設計的落實與普及，但企業與教育單位也需朝此努力，不能只有政府在做。
低底盤公車，讓輪椅使用者在大眾運輸的可及性上更高了一些（Source: jiahung li／CC BY-SA 2.0）
很多生活用品與服務都是由私部門的各企業主導與發展，可惜的是極少有臺灣 企業將通用設計應用在產品或服務中。反觀日本——全世界通用設計落實得最普遍、最徹底的國家，不僅是產官學各界都致力推動通用設計，食衣住行育樂都能看見通用設計，靜岡縣政府甚至還將通用設計納入國中小教材，讓學生認識通用設計、認識不同使用族群及其需要。
通用設計的觀念若能加強擴散與應用，便能幫助更多行動不便與中高齡的族群，提昇他們自主面對各項生活事務的能力，進而促進健康、減緩老化並維持社交活動，降低家庭與社會照顧的負擔。對於已經邁入高齡社會，甚至是即將進入超高齡社會的臺灣，這點尤其重要。
註：中華民國身心障礙聯盟、中華民國脊髓損傷者聯合會、中華視障聯盟、中華民國視障者家長協會、中華民國無障礙科技發展協會、中華民國口述影像發展協會、中華定向行動學會、臺灣視障服務發展協會、臺北市視障者家長協會、臺北市盲人福利協進會、財團法人愛盲基金會。
首圖來源：sunboy／CC BY-NC-ND 2.0
